新一轮土地利用规划修编启动 未来土地博弈开场

 

http://house.sina.com.cn 2005年07月22日08:41 京华时报

 

　　7月中旬，全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会在京开幕，国土资源部党组书记、部长孙文盛于会上发布讲话，全国土地利用总体规划修编正式启动。

　　有关负责人表示，土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是对一定时期内城乡各业、各类土地利用的综合协调和统筹安排，涉及各行各业，关系全局和长远。从20世纪80年代算起，这是我国土地利用总体规划的第三轮修编。

　　孙文盛在会上强调，当前，各地要按照国办发32号文的要求，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，扎实做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、专题研究和政策建议的论证等前期工作。

　　发展集约用地

　　据有关负责人介绍，此次全国土地利用总体规划修编事关未来几年的全国土地利用情况。各个方面都极为重视，用孙文盛部长的话就是“开展土地规划修编，是国土资源管理的大事、难事，领导高度重视，各地热切期盼，社会相当关注。”

　　此次修编工作还特别强调，要通过规划修编前期工作，积极探索土地利用的新模式，下大力气研究探索节约、集约用地，既保证当前经济社会发展的合理土地需求，又保证经济社会可持续发展的土地供给，走出一条符合我国国情的土地利用新路子。

　　目前的修编工作计划是：首先抓紧研究制定各级规划修编的指导意见、技术规程和审查办法。下一步还要加强对各地完善现行规划实施评价、开展土地利用重大问题研究和规划修编试点工作的指导。各省(区、市)要在2005年12月底以前，完成规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作，并向部委报送工作报告，以保证2006年3月底前完成全国规划纲要修编前期工作。

　　需求超出供给

　　有关人士透露，由于此次修编事关未来几年各个城市的土地利用规划，牵涉的利益众多，围绕着修编的博弈已经展开。

　　目前，我国土地后备资源日益减少，全国耕地面积已经减少到18.37亿亩，人均耕地面积减少到1.41亩，耕地保护任务艰巨。2004年与1996年相比，全国乡村人口减少了11%，而农村居民点用地反而增加了1.7%，农村建设用地粗放利用状况进一步加剧。经济增长、社会发展和生态改善等各方面对土地资源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖锐。

　　据不完全统计，当前各部门提出的2005年―2020年新增建设用地达450―500万公顷。部分省(区、市)上报的主要用地指标远远超出了土地供给的能力。从已上报的省(区、市)主要用地指标测算来看，2005―2020年建设占用耕地高达350―450万公顷。不少地方希望在这轮规划修编中，把建设规模做得更大一点、发展的空间做得更足一点，这与此次修编的整体思路目前有一定分歧。