川渝开放型经济发展比较_部门动态_重庆市发展和改革委员会

日期： 2008-03-26

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川渝合作升级，但竞争加剧。一方面，川渝实现了更大空间、更高层次的合作。2007年签署了《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》，联手共建国家新增长极，毗邻地区经济合作如火如荼。另一方面，川渝在战略取向、区域定位和产业选择等方面呈现强烈竞争态势，重庆以胡锦涛总书记“314”总体部署为总纲，加快推进建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展直辖市，提出打造领先西部的金融中心、商贸物流中心、综合交通枢纽、自主创新高地、教育人才高地和文化高地等功能目标；四川提出建设西部经济发展高地，打造“一枢纽、三中心、四基地”，“一枢纽”指建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，“三中心”指建设西部物流、商贸、金融区域性中心，“四基地”指建设重要战略资源开发、现代加工制造业、科技创新产业化、农产品深加工基地。
四川对外开放总体水平领先，但重庆追赶势头较猛。四川主要开放型经济指标超过重庆，但重庆人均占有水平较高，发展速度较快，建设内陆开放型经济动力更强(附表)。从区域货物和服务对经济增长贡献看，川渝均为净流入地区，但四川好于重庆，2006年四川净流入占GDP的比重为3.9%，比重庆低15.4个点。四川外贸结构较重庆合理，2007年四川机电产品和高技术产品出口占出口总额之比分别为42.5%和19.2%，而重庆分别为67%和4.5%。重庆开放从蓄能聚势转向跨越发展，2003-2007年进出口和实际利用外资年均分别增长32.9%和24.7%，分别比四川高6.6和11.2个点；经济外向度高于四川，2007年重庆进出口占GDP比重为13%，外商直接投资占固定资产投资比重为2.5%，分别比四川高7.1和0.6个点；2007年重庆外国政府优惠贷款列西部第一，新批额度为1.57亿美元，占西部的24.3%，比四川多0.8亿美元。
川渝产业引资相互“较劲”，各展所长谋求发展。如，打造总部经济。重庆有5个外国领事馆、8家外资银行机构、3家外资保险机构，在“第二届中国总部经济高层论坛”上，解放碑CBD被中国总部经济研究中心认定为西部唯一的“总部经济发展实践研究基地”，现汇集了90%的驻渝外资银行、国内商业银行重庆分行及保险、证券公司等，50%以上的入渝世界500强的投资企业和分支机构。成都有7个外国领事馆、9家外资银行机构、10家外资保险机构，摩托罗拉、微软、联想、华为等国内外大企业均设有研发中心，法国安龙保险设立中国区总部，渣打银行、汇丰银行等设立区域总部，2007年成立工业总部经济试验区—龙潭都市工业总部经济试验区。北京社会科学院《2006－2007年：中国总部经济发展报告》，对全国35个主要城市发展总部经济能力进行评价，成都总部经济发展能力处于第二能级，排位全国第8，重庆处于第三能级，排位第14。再如，争做西部电子信息产业龙头。川渝信息产业招商引资各具优势，四川人才研发资源丰富，科技创新能力较强，2007年高技术产业增加值600亿元，是重庆的2倍多，2006年研发支出占GDP比重为1.25%，略高于重庆；2006年科技活动人员19.3万人，其中科学家和工程师12.3万人，获国家职业资格证书的技能人才286万人，分别是重庆的2.5、2.3和2.2倍，已集聚了英特尔、中芯国际等知名企业。重庆是内陆重要的集成电路和软件生产基地，西永微电园是西部首个国家批准的微电子专业园，北大方正、惠普、IBM、中科院软件所、茂德等20余家外资企业设立分支机构，国家软件与集成电路公共服务平台设立西部第一个分中心，通信业方面的优势也较突出。
中心城市极核作用突出，两地内外资空间集聚明显。重庆一小时经济圈、成都平原内外资吸引力较大，2007年重庆一小时经济圈实际利用外资10.78亿美元，引进内资336亿元，分别占全市的99%和78%；成都实际利用外资10.8亿美元，引入内资832亿元，分别占全省的53.7%和42.2%，目前，已有124家世界500强企业入驻成都，占全省引进总数的91.9%。
川渝招商平台建设加快，四川相对更完善。四川有国家级开发区5个，其中高新技术产业开发区2个，经济技术开发区1个，出口加工区2个，以及50个省级开发区，“四川—世界500强企业座谈会”、“中国(成都)—欧盟中小企业合作与项目孵化洽谈会”等国际性重大招商引资活动影响较大，特别是成都的会展经济在西部城市中处于领先地位，展览面积超过1万平方米的大型展会15个，展览总面积超过150万平方米，2007年共举办展览节庆活动260多个，会展业直接产值超过11亿元。重庆形成了2个国家级开发区、北部新区、长寿化工园、西永微电园、西彭铝业园和区县特色工业园的招商引资格局；会展经济发展迅速，展场面积178万平方米，2007年共举办大型节庆会展活动167个，会展业直接产值6.2亿元。目前，有203个国家和地区与四川建立了经贸合作关系，180多个与重庆建立了经贸合作关系。
川渝政策驱动明显，四川营商环境更优。例如四川对担保公司最高单笔奖励50万元，成都外包企业最高可获50万元专项支持；又如，成都市国税局历时两年为英特尔争取到国家税务总局特批税收优惠政策，让英特尔产品(成都)有限公司从获利年度起享受企业所得税“五免五减半”的税收优惠，成都市高新区实施行政事务“并联审批”，外来投资企业从申请到开设的审批时间最多4个小时。机制上更协调，四川除建立外商投资促进激励机制、商务系统外商投资工作督查考核办法和重点项目促进协调制度等一系列机制以外，注重整合部门资源，建立以外事、外贸、外资、外经、外宣、外侨和涉外旅游为一体的“多外联动”机制。截止2007年底，135家世界500强企业落户四川，其中有实际投资的92家，分别比重庆多42家和46家。同时，增资力度更大，2007年四川共有12家世界500强企业增加投资，英特尔公司一期项目尚在建，便宣布项目二期投资由3.75亿美元扩大到4.5亿美元，为英特尔发展史“绝无仅有”。
他山之石，可以攻玉。比较川渝开放型经济发展可以看到重庆的差距，可以明确工作的目标，围绕建设内陆开放型经济，重庆必须以更大的气魄扩大开放，实现历史性跨越。围绕汽车摩托车、装备制造、资源加工、高技术等支柱产业，着力引进投资量大、带动性强的特大型项目，以及世界500强和国内500强企业；提高出口产品科技含量，加快拓展出口市场，促进外贸出口规模扩能升级。不断完善招商引资体制机制，制定具有竞争优势的招商引资政策，打造优越的投资软环境。加快共建成渝经济区，建立起成渝之间的快速通道，共享便捷的交通设施，降低物流成本。积极推进人才管理机制改革，加大研发人才和高端管理人才培养和引进，建立面向世界的人才培养交流机制。