统筹城乡改革 成渝最好一同搞

　　成渝都是西部特大城市,城乡有许多共同点,完全没有必要各自为政,各自制订统筹城乡改革方案,应该双方一起来搞配套改革!30日，首届川渝合作高层论坛在渝举行，关于城乡统筹，国务院西部办综合规划组组长赵艾大胆地提出这一观点。国家发改委副秘书长杨伟民认为，成都和重庆同时作为国家统筹城乡综合配套试验区，可考虑在6个方面率先突破。

　　统筹城乡·突破点

　　杨伟民：“试验区”统筹城乡率先在6方面突破

　　户籍两类农民率先落户城市

　　“第一率先突破户籍制度！”杨伟民说，户籍改革应避免两个倾向，一是不顾城市综合承载能力，简单的统一户籍；二是缺乏实质性内容的单纯的取消农业户口。目前，试验区可首先考虑两类农村人员落户城市。一是在城市有稳定职业和就业技能的；二是承包地被城市建设用地占用的被征地农民。

　　土地三个“挂钩”指导城建用地

　　杨伟民介绍，探索用地改革突破，体现在三个方面的用地“挂钩”。一是城市建设用地增加面积与农村建设用地面积减少“挂钩”。国土资源部统计，我国农村居住用地人均220平方米，而城市居民居住用地人均才30平方米。我国农村和城市建设用地的空间结构有大问题。解决办法可借鉴发达地区经验，实施农村集中居住，节约农村建设80%土地，用于解决城市建设用地紧缺“难题”。

　　第二个是指城乡之间的人地“挂钩”。城乡建设用地增加的规模与农村转为城镇人口的规模“挂钩”，保证进城人员有房住，农民工子女有学校读书。

　　第三个是地区之间的人地“挂钩”。一个地区建设用地的增加要与吸纳外来人口的规模“挂钩”，突破行政单元的限制。吸纳外来人员多的地区，就多给用地指标，实现地区间的近占远补。另外，城市建设用地的增补平衡可以5年为周期，实现时间上先占后补。

　　规划多部门合作规划一张图

　　杨伟民称，第三个突破就是建立统一衔接的规划体系。目前，各部门制定规划各编各的，造成一个地区，被甲部门定为园区，乙部门定为经济区的尴尬局面。统筹城乡在指定规划时应在统一的强力领导下，各部门通力合作，制定均认可的规划“一张图”，便于统筹。

　　住房向民工提供廉租房经济房

　　杨伟民说，统筹城乡应率先深化住房制度改革。他说，过去，城市住房没有考虑城市化和农民工进城的需求。今后，政府一方面应控制和降低房价，引导进城农民购买商品房。另一方面，落实中央政策，政府修建廉租房和经济房向退出土地的农民工提供。

　　社保尽早建立农村养老体系

　　“如成渝两地等到国家预定的2020年才建立城乡一体的社会保障体系，那么就失去试验区意义。”杨伟民说，当前，国家会在城乡一体的社会保障体系方面投入大量资金，试验区可向中央争取。同时，应尽快建立农村养老保险体系，这对土地流转非常重要。如果70岁的老人还在搞农业，是危险的，也无法适应现代农业的需要。

　　财政率先建立公平财政体系

　　杨伟民称，试验区应率先建立公平公正的财政体系，市省级财政不要“截流”中央转移支付资金，缩小县区收入差距。最后，杨建议，重庆和四川组成联合考察团，到国外去看看，视野不要仅局限在国内。[延伸阅读："一圈"应仿效北京组团 川渝合作水利首当其冲]

　　统筹城乡·政府机制

　　应给乡镇政府“减负”

　　在论坛上，中央财经领导小组办公室副主任认为，城乡统筹在体制上的突破，就是给乡镇政府“减负”。

　　说，目前，我国的乡镇政府完全是一级执行政府，同时也是没有多少手段的政府。很多时候，乡镇长处理事情连门都进不了，而出了问题，首先挨板子的就是乡镇长。他建议，统筹城乡试验区，乡镇政府主要做两件事：一是农村的社会化服务，二是农村的社会稳定。乡镇政府把这两件事做好，就可以了。此外，建议，目前国内已有部分地区在试点开设村镇银行和农村资金互助社，以解决农村的金融问题，重庆和成都也应争取试点，同步建起农业信贷担保机制。

　　政府可设三农“处室”

　　中央财经领导小组办公室副主任认为，城乡统筹应在关于人的体制、土地机制、金融机制、行政管理机制等方面有所突破。

　　他说，有关“人”的体制突破，主要是户籍制度、劳动力公共服务体系(社保、医疗、农民工子女上学等)，要让农民工享受到均等化城市待遇；对于土地，政府应关注近年来耕地减少的影响，不要将耕地保护和发展对立起来，要寻求少占地不占地的发展模式；此外，关于钱的体制，金融制度在局部要进行突破确实较难，但也不是没有出路，目前国内已有部分地区在试点开设乡镇银行，以解决农村的金融问题，重庆和成都也应争取试点，同步建起农业信贷担保机制；对于管理制度如何突破，政府应考虑设立与三农有关的处室。举例说，北京就要求局委办工作人员下乡调研，调研完成后形成报告，对“准备在农村干什么、会争取多少资金、何时兑现”进行详细说明后上交给一专门的部门，作为政府考核、督促的内容。[延伸阅读：城乡统筹可4方面突破 成渝应当自费试验]

　　统筹城乡·农民工

　　优秀农民工可先转为城市人

　　成渝两地的农民工跨省市进城入户，有望享受到同等待遇。30日，重庆市发改委主任杨庆育在论坛上表示，成渝共建经济区，关键是体制上要实现突破，破解城乡分割体制障碍。他建议——成都和重庆应共建农村劳动力转移促进机制。

　　技能资质可以互认

　　杨庆育说，按成渝拟订的共同战略目标，到2020年，成渝经济区GDP可以达到5万亿元以上，占全国8%左右。目前，成渝经济区面积之和仅占全国1.7%。但聚集了全国5%左右的GDP和接近8%的人口。今后成渝共建的5大重点领域包括：基础设施、市场体系构建、产业分工协调、城市群培育和生态环境合作。

　　去年四川农村劳动力转移输出1874万多人，重庆为705.5万人。杨表示，按拟订的农村劳动力转移促进机制初步思路，成渝两地将探索培训资源互享，实施技能资质互认机制；此外，还将探索给予跨省市农民工及子女同等公共服务待遇；探索建立跨省市农民工进城入户同等条件待遇；同时考虑建立农民工跨省市的社会援助和法律援助机制。

　　优秀民工先变城市人

　　来自市发改委的消息说，杨庆育已在官方网站上开通交流平台，收集建议解决城乡统筹中人的问题。他的初步思路是，可考虑将对城市贡献较大、能力较强的优秀人先转为城市居民。

　　“希望市民能提出建议，优秀的标准是什么，如何选拔、政府应考虑实施哪些具体的措施。”来自市发改委的消息说，若重庆按2020年常住人口3000万考虑，那么在城市居住的人口至少应该有2000万以上，这意味着，未来13年内，重庆将有近千万农村人口转移到城市。

来源：华龙网