潮平两岸阔，风正一帆悬。5年，不过是历史潮流中的一朵浪花。最近5年，重庆行政体制改革效果呈现、外贸进出口份额扩大、经济增长方式逐渐转变、国有经济与民营经济共同发展。

“在世界范围内看，没有任何一座城市能够像重庆这样，在短短数年时间里取得这么大的成就。”今年来渝采访的一名美国CNN记者留下这样的感慨。

转变职能 创新管理

2005年，从彭水苗族土家族自治县桑柘镇到县城的彭桑公路，因为运煤车严重超载，致使道路严重损坏，造成的出行难和运输难引起群众上访不断。

当年6月，该县交通局局长秦盛成被问责停职。就在此后短短3个月内，彭水自治县交通局全面加大公路整治和“治超”力度，使彭桑公路得到恢复，直到群众满意，秦盛成才恢复职务。

“推行行政首长问责制为解决问题带来了希望！”这是彭水桑柘镇群众的切身体会。而这正是源于2004年7月市政府实施的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，在全国率先建立和施行了首长问责制，开启了人民群众监督行政机关特别是行政首长的新渠道。

重庆近年来的行政体制改革不仅于此。

为深化行政审批制度改革，市政府于2005年10月制定了《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》，把建设项目审批全过程分为立项、规划、土地、设计、验收等五大基本环节，减少了前置性行政审批，提高了建设领域行政审批工作效率。

为促进区域经济发展，2006年市政府决定对区县进行扩权改革试点，从扩大区县行政权项和优化配置资源入手，将市政府及其所属部门的部分经济社会事务管理权限赋予区县政府及其部门行使。

也是在2006年，市政府决定对全市乡镇进行转型改革试点，实施乡镇政府“整体转型”改革，改革了乡镇执法监管，创新乡镇公共服务模式。

“脸难看、口难开、事难办”——— 曾经，这是老百姓形容一些政府部门工作作风的口头禅。

“有困难，找政府！”——— 如今，这是老百姓遇到困难后经常说的一句话。

从推行政务公开、转变政府职能到创新政府管理，从点滴入手，构筑起的是一个全新的服务型政府。

外贸扩张 开放之都

今年5月11日，一支特殊车队从江北长安集团总部驶出。2万公里之外的南非，是这支由长安奔奔、CM8和星卡组成的车队的目的地。

3天后，在北部新区高新园水星大厦，霍尼韦尔全球副总裁沈达理宣布：霍尼韦尔第3家全球高技术工程中心正式启动。

近年来我市在对外贸易中开创的多项成就令人振奋：2004年4月，联合国工业发展组织在华首家国际投资与工业转包促进机构在重庆设立了分中心，从此重庆汽车零部件制造实力引起众多跨国企业集团瞩目；2005年3月，重庆汽摩、化医、IT商务代表组正式成立，标志着重庆招商模式依托本地产业优势，正在向国际通行的主动出击、全程策划和推进过渡转变；2006年8月，凭借雄厚的汽摩产业基础，重庆入选商务部确定的首批8个国家级汽车及零部件出口基地之一……

一份数据更能体现近年来我市外贸的发展走势：2001年全市对外贸易出口额为11.03亿美元，进口额7.31亿美元，到2006年分别增长为33.5亿美元和21.2亿美元；2001年外商对我市直接投资合同外资额4.43亿美元，实到外资额2.58亿美元，到2006年分别增长为11.16亿美元和6.88亿美元；2001年全市对外经济技术合作合同额为1.15亿美元，营业额0.67亿美元，到2006年分别增长为2.1亿美元和1.5亿美元。

重庆进出口贸易的展翅高飞，源于这样的背景：2004年，发展开放型经济被市委、市政府高调提出；全市出口首次突破20亿美元；以IT业为标志的新一轮国际产业转移兴起，区域合作开始盛行，沿海产业加速向内地转移。

如今，产自重庆的产品在全球180多个国家和地区落地开花，70余家世界500强企业来到重庆。

新的增长支柱和新的增长模式，一场承接国际产业转移的“大戏”，正在重庆开放型经济舞台上演。

科学发展 节能减排

上游企业产生的废弃物成为下游企业的生产原材料、工厂的废水经过处理用来灌溉绿地或冲洗道路……这正是循环经济发展的蓝图。今年8月，重庆经开区正式启动创建我市首个国家级示范园区。

经开区的举措，正是我市加大产业结构调整和优化力度，通过淘汰落后生产力实现节能减排的具体做法之一。

近年来，全市汽车、摩托车和机械制造业等单位增加值能耗较低的行业比重较大，而单位增加值能耗最低的IT等高新技术产业还比较弱小。加快第三产业、高新技术产业和创意产业等低能耗产业的发展，加强高附加值的新产品研究和开发，成为当前转变经济增长方式的重点。

今年6月，当国务院发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》后，市经委随即从三个方面入手推动全市产业结构由“重”变“轻”：大力发展现代服务业和创意产业，改造传统工业和发展高新技术产业，淘汰生产力落后产业，限制和关停产能过剩的高耗能行业和“五小”企业。

此外，为推进全市节能减排，市政府还设置了节能专项资金，专门用于节能技术的开发与研制。2006年，市政府组织实施了35个关于节能和新能源开发的科技项目研究，先后投入了科研经费2316.6万元。对于重大的节能工程和列入《重庆市“十一五”节能规划》中的项目，通过贷款贴息、无偿补助等形式予以支持。

今年5月，市政府还下发了《市级机关资源节约工作目标考核暂定办法》，旨在进一步挖掘市级机关资源节约的潜力，解决各机关节能发展不平衡的问题，并将市级机关资源节约考核结果纳入市委、市政府的目标考核范围。

改革发展 国企辉煌

2006年，重庆西南铝业集团，一个具有40多年历史的国有企业，7年前还连续亏损，这一年销售收入却一举突破百亿元，成为中国铝业第一个收入突破百亿元的企业。

“捷报传来，百感交集。”市长王鸿举如此表达自己的复杂感情。

国企蝶变新生，数据最有说服力。

截至今年5月，重庆市国有重点企业资产总额达到5019亿元，比2002年净增3015亿元，从全国第19位跃居第7位，而所有者权益达到1200亿元，比2002年净增824亿元。

历史的转折点，源自于2003年重庆市国有资产监督管理委员会的正式挂牌成立。从此，重庆国企改革妙手频出：通过政府资产划转注入、国债资金或财政资金拨付注入、储备土地资产直接注入、对集团各种规费减免注入等方式，发展壮大了水务控股、城投公司、建投公司、开投公司、高发公司、地产集团、水投公司、高投公司（现交旅集团）等八大国有建设性投资集团，一举改变了我市基础设施建设由财政投入的历史。

而强势金融企业更是让重庆经济发展上档提速：重庆商业银行进入全球1000强银行，西南证券成为全国第一家政府主导重组成功的地方券商，信用联社成为全市资产规模最大金融机构，重庆国信资本实力和管理的信托财产列居西部首位。

如果用一句话概括重庆国企巨变，那就是：“国企彻底告别‘苦菜花’岁月，正成为惹人喜爱的‘迎春花’。”

高调挺私 民企春天

在今年4月第11届渝洽会上，持编号为“0001”的重庆私人有限公司执照的三和集团董事长陈克明，与涪陵区签下总投资达20亿元的项目投资，决定在该区龙桥工业园建“200万吨重油深加工项目”。

“民企能进入该领域，得益于政府近年来对非公经济的大力扶持和政策创新。”陈克明的感慨，折射出民企迎来发展春天的现状。2003年，非公经济占全市GDP的比重已达45.28%，但受制于人才、资金等瓶颈制约，许多行业准入门槛过高或根本不许进入，不少民企只能被迫走多元化道路，并付出昂贵的“学费”。

在此情况下，市委、市政府果断出台《关于进一步加快民营经济发展的决定》，其中最重要的一条就是降低过去民企无法企及的准入门槛。而这，比国务院2005年颁布的《关于鼓励支持引导个人私营等非公有制经济发展的若干意见》整整提前了两年。2006年10月，市委、市政府在嘉陵江畔一个叫洪崖洞的吊脚楼群，举办了有史以来“规格最高”的论坛——— 2006年中国（重庆）民营经济发展战略论坛。

而这只是市委、市政府“高调挺私”的诸多行动的一个。破除阻碍重庆经济社会发展的种种保守落后的思想、观念和氛围，为民营经济和各类经济成长提供充足的 “阳光”、“空气”和“土壤”，是市委、市政府的根本目的。

于是，全市迅速掀起了“执政为民，服务发展”学习整改活动，各级职能部门纷纷出台具体措施，制定落实方案，形成全市上下服务发展的共识。

在此次论坛后，又有一大批国内知名民企纷至沓来，重庆民营经济迎来飞速发展的春天。

今天，历史又翻开了新的一页。站在新起点上展望明朝，我们憧憬美好未来。

来源：重庆日报