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重庆市统筹城乡改革发展动态信息(2015年3月16—31日)

日期: 2015-04-09
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一、区县改革发展动态
大渡口区用好三把“金钥匙”,积极推动发展动力转换。一是改革推动。深化系列重点专项改革,探索PPP投融资模式试点,采取“股权+债权”合作方式,筹资8亿元实施土地开发整治;落实注册资本认缴登记和“先照后证”制度,去年新设市场主体同比增长30%。二是开放带动。建立健全“1+6”招商引资机制,获批建设重庆环保科技产业园,德润环境等企业注册落户;重庆美容健康产业基地正式授牌,西南医院生物科技产业园签约入驻;重庆移动互联网产业园正式开园,引进亚马逊联合孵化项目和微软重庆互联网研究基地、微软重庆互联网产业基地。三是创新驱动。完善知识产权、成果转化、人才培育等7大服务体系,与20家企业开展高端技术合作,帮助申请专利150件,实施科技发展资金“拨改投”,启动中小企业“助保贷”服务试点,建立科创基金、天使基金和科技担保风险资金池,撬动社会投资近2亿元。
丰都县积极推进重点领域改革。该县积极推进政府机构改革,行政机构改革总体方案获上级批准,完成卫生局、计生委、城乡建委、市政园林局的改革重组,调整理顺城市建设、工业园区、旅游管理和食品药品安全监管体制;稳步推进统筹城乡重点改革,全面开展农村集体经济组织清产核资和量化确权,规范流转土地44.6万亩,农民工户籍制度改革转户5031人,农村“三权”抵押贷款余额达1.71亿元;深化投融资改革,实行融建分离,整合成立一个融资平台、五个建设公司,全年融资27.6亿元,试行PPP投融资合作建设模式,引进渝富集团承债式收购存量土地和债务,引进清合集团“民办公助”投资建设学校;推进政府职能转变,承接市上下放行政审批事项108项,取消和下放事项27项,建立项目立项、规划、建设环节并联审批制度,行政审批效率明显提升;推进工商登记制度改革,完善小微企业扶持机制,新增各类市场主体4845户。
垫江县四举措助推农业农村统筹发展。一是强化基础设施建设。投资500余万元硬化公村级公路16公里,完成长黄路路基修建工程,建成集镇“两纵七横”路网构架;投资1700万元,整治山坪塘27口。二是突出特色效益农业。启动创意示范农业基地250亩、婚纱摄影基地100亩;新建精养鱼池300亩,栽植皮球桃500亩、油用牡丹500亩;新增县级龙头企业1个、农民合作社2个、家庭农场1个。三是狠抓招商引资。投资500余万元,进一步完善高桥创业园区道路、管网等基础设施建设;投入5.3亿元启动工业项目5个,建成投产企业2家,新增规上工业企业2个,实现工业总产值3.75亿元;威冠毛发制品有限公司年实现收入8000万元,创汇300余万美元,成为目前全县最大的出口企业。四是注重科技培训和运用。举办实用技术培训班5期,培训劳动力511人次,专家讲座3次;组织农技专家、特技特派员18人次开展技术指导,发放书籍1000余本、光盘30余张,受益群众达6000余人;高换嫁接白柚10000株,实现机收面积13000亩,推广微耕机、收割机、脱粒机等农业机具315台。
武隆县“三旅结合”助推绿色崛起。近年来,武隆县紧紧抓住芙蓉湖开发的机遇,大力发展乡村旅游产业,并以旅游带动其它产业发展,以其它产业丰富旅游形式,实现产业配套共赢,均衡全面发展,助推绿色崛起。一是“农旅结合”。围绕芙蓉湖着力打造农业观光旅游,特色经济农产业,使游客在欣赏完秀美的芙蓉湖后,能停下来休闲体验农家特色,购买消费特色农产品,既丰富了旅游形式,又激活了农业市场。二是“商旅结合”。以旅游市场吸引社会资本,围绕芙蓉湖发展餐饮、住宿、休闲娱乐等服务型商业,同时也带动特产、手工、房产等商业的兴起,既实现了产业配套,又推动了商业发展。三是“文旅结合”。着力推动土家族、苗族少数民族文化与旅游产业相结合,其中叶笛“木叶文化”、古寨“屠工文化”逐渐成为该地旅游发展的推手,也有更多的人愿意去学习传播,既增加了旅游特色,又保护了文化传承。
二、重点改革发展动态
我市纳入首批土地经营权入股试点省市。农业部近日启动土地经营权入股发展农业产业化经营试点,包括重庆在内的4个省(市)以及3个农村改革试验区被纳入首批试点范围,通过试点探索可复制、能推广的经验,让农民能够分享产业增值收益。试点将在入股载体的多种形式、股份组织的运行机制及政府部门的政策创设三方面进行探索。其中在探索多元化的载体(股份组织)上,可以是农民以土地经营权直接入股企业,或者先入股到合作社、合作社再入股企业,也可以是农民以土地经营权、企业和个人以其他要素入股到合作社。通过各种形式,让资本、土地、劳动、技术等各种要素优化配置,实现一二三产业融合发展。在运行机制上,将探索土地经营权权利内涵、经营权计价折股的方式等,土地经营权入股后的相关企业、合作社的经营决策机制、利益分配机制、风险防范机制等,以及入股各方权利的平等保障、企业和合作社的财务公开、监督等事项。在政策创设方面,探索由有关政府部门起草土地经营权入股注册登记企业、合作社的试行管理办法,并在当地试行;以及注册前进行风险提示,建立风险评估制度,设立入股保险、风险保障金等救济机制等。
全市将在微企中试点“创业创新券计划”。为进一步激发民间的创业活力,今年全市将开展大众创业、万众创新、草根创富“三创”活动,进一步完善市—区县—社区(高校)的1100个微型企业创业指导站功能,并试点发放创业创新券,为微企提供更周到、细致的服务。今年,我市将借鉴新加坡、日本等国外扶持微型企业、创新创业的先进经验,探索实施“创业创新券计划”。创业创新券是一种政府购买服务的形式,10年前曾在欧洲出现,为解决中小企业创新能力不足、创新需求大等问题,欧洲一些国家的政府将“创新券”以卡、电子货币、记账等形式发放给企业,企业用其购买与科技创新相关的服务与技术。我市试行创业创新券的目的,是为了让微企降低运行成本。如在创新方面,微企A看中了企业B的专利,可以用政府发放的创业创新券购买B的技术,再由财政部门拨款给B;同理,在创业方面,如果新创业者需要办公场地和基本设备,也可以用创新创业券购买。
我市率先推出“助保贷·购置贷”,引导小微企业集约发展。近日,我市在全国率先推出创新性金融工具——“助保贷·购置贷”,以此来专项解决小微企业在购置厂房时面临的资金难题,从而引导企业进入园区,实现集约发展。“助保贷”始于2012年,是工信部与建行总行合作,向全国推行的解决小微企业融资难题的金融工具。具体而言,即地方政府和建行各分支机构共同筛选企业组成小微企业池,政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金”池,并在建行开设专户,作为风险缓释方式。通过这种方式,建行按1:10比例放大贷款,从而有效解决小微企业池内企业的融资问题。从2013年初至2015年2月末,建行重庆分行共有30家支行与我市31个区县政府签约31个“助保贷”业务平台,先后为140余户中小微企业提供5.6亿元贷款。在此基础上,针对一些小微企业缺乏资金购买或租赁厂房、办公场地的难题,我市又推出了上述“助保贷·购置贷”。小微企业需要购置楼宇产业园内的生产经营用房时,可凭借企业提供固定资产担保及已缴纳的助保金,向建行提出贷款申请。市区(县)两级政府提供风险补偿金,则作为增信手段。“助保贷·购置贷”最长可达8年的贷款期限,打破了大部分银行贷款一年一贷的局限,发挥了财政资金的杠杆效应。更关键的是,通过帮助小微企业购置生产经营用房,可引导和鼓励社会资金投向这个企业群体,促使它们集聚,走集约化发展之路。2015年,市财政局将安排风险补偿金3000万元注入“助保金”池,相关区县政府按不低于500万元的标准向“助保金”池注资。
全市大学生今年起可申领《就业创业证》。从今年起,全市在校及离校未就业的大专以上学生可申领《就业创业证》,享受相关就业创业扶持政策,接受公共就业人才服务。《就业创业证》是由此前人社部《就业失业登记证》和教育部《自主创业证》合并而来。今年起我市将向就业创业人员全部发放《就业创业证》,并向有需求的毕业年度内高校毕业生优先发放,不再发放《就业失业登记证》和《自主创业证》(已发放的上述两种证件仍然有效)。《就业创业证》可用于记载劳动者就业和失业状况,持证者可享受相关就业创业扶持政策,接受公共就业人才服务。具体而言,持该证的大学毕业生如果失业,可享受岗位推荐等服务;如果自主创业,可享受从事个体经营税费减免、创业培训补贴、入住孵化基地发展、社会保险补贴、小额担保贷款等创业优惠政策。还未毕业的大学生可以委托所在高校就业指导中心代为申领;已离校的高校毕业生可直接向户口所在地或居住所在地的公共就业服务机构申领。
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